1) El consenso de la posguerra

El conjunto de democracias occidentales se caracterizo por la notable estabilidad de sus estructuras económicas y políticas. Esta estabilidad se relaciona con el doble consenso sobre el orden vigente en la mayor parte de los países occidentales.

1- Triunfo y permanencia del capitalismo. Una economía en la que el Estado representa funciones cada vez mas significativas, garantiza un crecimiento económico continuo y con una adecuada distribución social mediante la ampliación de los programas de bienestar.

2- Consolidación de la democracia de tipo representativo. Los procesos electorales descansan sobre el principio de sufragio universal.

2) Características y fundamentos del modelo de crecimiento económico.

Características

El dinamismo económico de las sociedades industriales avanzadas entre 1950 y 1973 presentan unos “plateados” años cincuenta y unos “dorados” años sesenta. El crecimiento económico ha sido algo y muy superior al de etapas históricas anteriores.

El crecimiento económico no solo fue acelerado sino, además, general y estable. El crecimiento se dio tanto en la producción agrícola como en la industria y los servicios.
El crecimiento fue mayor en Europa occidental y Japón que en Estados Unidos. La reconstrucción europea de posguerra permite que en veinte años la posición de Europa se fortalezca en la producción mundial de bienes y servicios.

Rasgos específicos del crecimiento económico europeo:
- Crecimiento del producto industrial
- Empuje del empleo en el sector terciario
- Niveles de desempleo reducidos
- Aumento de las exportaciones
- Cambio del papel gubernamental en la economía, a través del intervencionismo, con la extensión de la responsabilidad pública en el empleo y el crecimiento.

Fundamentos

Esfera de la Producción

El modelos de crecimiento de las economías avanzadas se ha fundamentado en el desarrollo armónico del crecimiento de la producción en masa – fordismo – y del crecimiento del consumo de masas – sociedad de consumo – por esto es que la explicación del alto y sostenido crecimiento económico debe atender a las diversas alteraciones introducidas en la esfera de la producción y a la ampliación de las funciones del aparato del estado dentro del proceso económico.

En la esfera de la producción pueden diferenciarse dos tipos de elementos:
- El mayor uso de factores de producción clásicos (materias primas, trabajo y capital)
- Mejoras introducidas en la asignación de recursos.

Renovación de la base energética
El desarrollo económico estuvo vinculado a la remodelación del abastecimiento energético y el cambio del esquema energético. Sus cuatro pilares fueron:
1- El aumento de la demanda de producción energética.
2- El petróleo como símbolo de la nueva era desplazando al carbón como fuente básica de energía, gracias a la sencillez de su obtención, el bajo coste y mayor rendimiento.
3- Creciente grado de electrificación. Aumenta la proporción de energías primarias destinadas a la obtención de electricidad.
4- Asimetría en el abastecimiento entre unos países industrializados y otros se relaciona con la disponibilidad de fuentes energéticas, sobre todo de petróleo.

Ampliación de la fuerza de trabajo disponible
La expansión de la economía occidental se ha visto acompañada de elevadas tasas de acumulación de capital humano. La ampliación de la fuerza de trabajo disponible fue producto de la acción combinada de 5 impulsos:
1- El crecimiento natural de la población.
2- La influencia de los movimientos migratorios que distribuyeron la fuerza de trabajo hacia las economías mas industrializadas.
3- La modificación de la estructura de edad. Hay un sensible desplazamiento de la pirámide de población hacia arriba.
4- El incremento de la tasa de población activa por la incorporación de las mujeres al mercado laboral.
5- Reducción del desempleo y la desaparición del paro encubierto por la atracción de trabajadores procedentes de la agricultura o de sectores artesanales tradicionales.

Revolución tecnológica
El elevado nivel y la rápida difusión de nuevas tecnologías y formas de organización constituyen para algunos el principal determinante del crecimiento económico.
La segunda posguerra inaugura una etapa de revolución tecnológica la aceleración en la aplicación de nuevos inventos y la difusión de técnicas presenta 8 rasgos específicos:
1- la reconversión a usos civiles de la tecnología bélica disponible.
2- Incidencia sobre todos los elementos del proceso productivo.
3- La actividad científica adquiere pleno carácter industrial.
4- La industrialización de la ciencia conduce a la concentración y monopolización de los conocimientos.
5- La nueva tecnología permite que la producción en masa se difunda al conjunto del aparato productivo y a otra economías capitalistas.
6- La revolución tecnológica se traduce en la semiautomatización.
7- El proceso de trabajo se encuentra sujeto a una nueva organización interna (sistema fondista).
8- La gestión empresarial se adecua a las nuevas estrategias de crecimiento. Se introducen importantes innovaciones en la dirección de las empresas y en los métodos de gestión.

Esfera del Consumo en Masa

El crecimiento económico consiste en las transformaciones operadas de la demanda y el consumo. El sostenido nivel de demanda interna y exterior estuvo favorecida por las grandes transformaciones en la esfera del intercambio y en el modelo de consumo.
Aminorar el tiempo de circulación de los productos y a garantizar q cuanto se ha producido pueda encontrar lo antes posible un mercado. Este objetivo conlleva un creciente desplazamiento de las inversiones: presentación de productos, publicidad y medios de comunicación, conocimiento de los mercados, mejoras en el transporte, etc.

Un primer mecanismo xa armonizar la producción y el consumo son la introducción de las técnicas de `publicidad y marketing xa maximizar el consumo de la sociedad.
Un segundo paso son los avances en los transportes y las comunicaciones contribuyen a reducir las distancias físicas, pero también el tiempo de circulación de los productos.
El modo de consumo

La transformación de las pautas del consumo posbélico se asienta sobre tres pilares: la separación espacial de las condiciones de vida de la población, la multiplicación de las mercancías tipo lanzadas al mercado y los diversos mecanismos de financiación del consumo.

a) Separación espacial de la población según las condiciones de vida: sus efectos fueron la modificación de la estructura del transporte. Segundo el negocio inmobiliario, construcción masiva de viviendas multifamiliares y tercero la denominada estética funcional domestica, horas de ocio en el interior de la vivienda.
b) Oferta amplia y diversificada: gracias a las mercaderías lanzadas al mercado.
c) Financiación del consumo en masas: tres mecanismos financieros posibilitaron la adquisición masiva de bienes y servicios: capacidad de compra de los salarios, la acción estatal q ha proporcionado esa capacidad a los sectores periféricos y desmercantilizados del mercado de trabajo y la actuación del sector financiero q ha canalizado créditos hacia el consumo privado. 1950-1970 mejora los niveles de productividad alimenta el ascenso de los salarios economías desarrolladas. Se produce un abaratamiento de las necesidades de consumo más perentorias (alimentos y vestidos). Al disminuir su presencia en el gasto familiar, las condiciones de vida de la población han absorbido paulatinamente otros artículos o bienes. Pero e bienestar individual aumento también por las prestaciones sociales del Estado de Bienestar. La proliferación de los servicios sociales en los terrenos escolares, sanitario cultural etc… ayudo al bienestar individual.
d) El sector financiero: ha contribuido a la reproducción de este modo de consumo. Su protagonismo puede verse en la financiación de la actividad industrial, el suministro de créditos xa el consumo privado y el sostenimiento del creciente déficit del Estado.

La expansión del comercio internacional

El dinamismo económico de la posguerra esta relacionado con el comercio exterior. el comercio internacional esta ligado a 3 características:
a) Extraordinario crecimiento del valor de los intercambios, se multiplico en 5.
b) Los cambios de articulación geográfica del comercio
c) Variaciones sustanciales en la composición del comercio. Crece la importancia de los productos industriales y se reduce la importancia de los productos primarios.

En la expansión del comercio exterior han contribuido diversos factores:
a) Política de liberización de las relaciones comerciales, creación de la ONU, para regular los intercambios.
b) Liberizacion de los sistemas de pago.
c) Información de nuevos procesos de cooperación e integración económicas q eliminan los obstáculos al comercio internacional. Creación de comunidad económica europea (CEE)
d) Estímulos estatales a la exportación de productos industriales nacionales.
e) Reducción de las tarifas de transporte como resultado de la renovación de la base tecnológica y energética.

Así pues el crecimiento de la posguerra parece haber evolucionado paralelamente a la importancia de la demanda exterior. Los países de mayor crecimiento económico fueron los q mas decididamente orientaron sus economías de exportación y a la inversa los q menos evolucionaron fueron los q menos exportaciones registraron.

3) El estado intervencionista. Características, funciones y política social “el estado de bienestar”.

La intervención del estado en la economía.

El estado tiene un desempeño muy importante en la expansión económica y se le imputa una gran responsabilidad si no es la principal. Todas las grandes conquistas del periodo 1950 – 1970 se han referido de algún modo al intervencionismo estatal.
Durante la posguerra el valor inicialmente atribuido por el fundador de la teoría del intervencionismo del estado es superado y se transforma en una planificación tendente al crecimiento económico. El carácter correctivo de la intervención estatal es sustituido por un sistemático intento de prevención anticíclica. De política anticíclica a política orientada al crecimiento y al bienestar. Del estado bombero al estado de bienestar.
La intervención del estado crea su propia dinámica y se asienta sobre:
a) El déficit publica crea demanda para una industria competitiva.
b) Esta a su vez invierte y genera empleo xa responder a esa demanda
c) De las ganancias empresariales e individuales surgen los recursos fiscales q permiten al estado por un lado mantener el control del déficit y financiar y por otro lado una serie de servicios públicos q al elevar la calidad del capital humano reforzaba la competitividad empresarial. El estado, en suma interviene en la economía con la aspiración de eliminar los obstáculos para una expansión futura y sostenida.

Funciones Económicas del Estado

Desde la posguerra, el Estado ha incrementado la dimensión cuantitativa de su intervención y ha ampliado significativamente sus funciones.

Las funciones económicas del Estado pueden articularse en torno a dos ejes principales;
• la actuación inversora que supone una reducción de costes para el capital privado al tiempo que garantiza la reproducción de la fuerza de trabajo
• la actuación consumidora que persigue la ampliación de los mercados

1. la intervención del Estado reduce los costes del capital privado. La inversión publica beneficia a la empresa privada en la medida en que con la financiación estatal se eluden desembolsos que de otro modo recaerían sobre el capital privado:
• participación estatal en infraestructuras; construcción y mantenimiento de carreteras, vías férreas, etc.
• financiación de la investigación de científica y tecnológica(con fuerte componente militar)
• nacionalización de empresas no rentables que suministran bienes necesarios(agua, carbón, electricidad)
• gratuidad de la enseñanza básica y profesional
• cobertura publica de servicios y dotaciones sociales(vivienda, sanidad, educación, ocio)
• control de la política laboral y salarial.
• Concesión de ayudas a las empresas privadas. Subvenciones o exenciones fiscales en concepto de incentivo a objetivos concretos, política crediticia

2. El segundo tipo se dirige a agregar demanda efectiva. Los problemas derivados de la insuficiencia de la demanda privada son paliados con el consumo agregado del Estado:
• Pedidos militares requeridos por la política de rearme de algunos gobiernos occidentales
• Pedidos vinculados a la cobertura de infraestructuras, equipamientos colectivos y Serv. Sociales. Amplia demanda publica para los recursos educativos, sanitarios, recreativos y de vivienda
• Sostenimiento del poder adquisitivo y del nivel de consumo del personal empleado por el aparato estatal
• Cobertura social de los sectores descentralizados(desempleados, enfermos, jubilados)

El Estado de Bienestar

La política económica dirigida a la demanda agregada puede orientarse a fines tan diversos como los gastos militares o los gastos sociales. El Estado de bienestar puede ser tan Keynesiano como la Alemania nazi o EEUU de Reagan; una política expansiva fiscal de incremento de los gastos militares es tan Keynesiana como otra política fiscal expansiva que dirija los gastos a la educación o a la sanidad. Keynes constituye el obligado punto de referencia de la intervención del Estado en la economía, pero no lo es forzadamente de la política social.

El término Estado de Bienestar se emplea para designar el sistema social que ha estado vigente desde la posguerra en las democracias occidentales-al margen del partido en el gobierno-y que ha permanecido más o menos intacto hasta el cambio decisivo de mediados de los años 70.
Una primera definición del Estado de Bienestar implicaría la responsabilidad estatal para asegurar unos mínimos básicos de protección social para sus ciudadanos.
El Estado de Bienestar supone el conjunto de actuaciones e instituciones publicas destinadas a garantizar a todo ciudadano de la nación, por el mero hecho de serlo, el acceso a un mínimo de servicios que aseguren su supervivencia(entendido en términos sociales y no solo biológicos) en una amplia variedad de situaciones definidas como de necesidad y contingencia.
3 elementos constitutivos básicos del Estado de Bienestar serian:
1. intervención estatal en la economía para mantener el pleno empleo o al menos, garantizar un alto nivel de ocupación.
2. Provisión publica de una serie de servicios sociales de carácter universal, incluyendo trasferencias para cubrir las necesidades humanas básicas de los ciudadanos en una sociedad compleja y cambiante (educación, asistencia sanitaria, pensiones, ayudas fliares y vivienda).
3. responsabilidad estatal en el mantenimiento de un nivel mínimo de vida, entendido como un derecho social, es decir, no como caridad publica para una minoría, sino como un problema de responsabilidad colectiva hacia todos los ciudadanos de una comunidad nacional moderna y democrática.

En suma, pleno empleo, Serv. Sociales de carácter universal y asistencia social expresan la idea de responsabilidad colectiva para el mantenimiento de un mínimo nivel de vida como un derecho social. Supone la institucionalización del papel del gobierno en la contención de las desigualdades, en la prevención y alivio de la pobreza y en el mantenimiento de un adecuado nivel de vida mínimo para todos los ciudadanos.

La historia reciente del Estado de Bienestar Keynesiano puede dividirse en 3 periodos bien diferenciados:
1. abarca desde la posguerra a 1975. el consenso sobre el capitalismo de bienestar suscripto por casi todos los países occidentales permite la consolidación del Estado de Bienestar como paradigma dominante del desarrollo social en el mundo occidental
2. entre 1975 y 1980, es un periodo de crisis. El estado de Bienestar entra en una fase de desequilibrio y en una crisis de credibilidad y de confianza en su viabilidad. Se produce entonces el debilitamiento del consenso de posguerra.
3. desde 1980 en adelante(o de poscrisis), esta marcado por la ruptura ideológica y la relativizacion del Estado de Bienestar. Surgen ahora planteamientos alternativos-entre otros, neoconservadores y socialcorporativos-como respuesta a la crisis del Estado de Bienestar.

Política social y Keynesianismo

La política social, cuyos orígenes se remontan a la Alemania de Bismark y se prolongan de manera irregular durante el S.XX, adquiere en la posguerra un peso más decisivo. El punto de referencia obligado es ahora el Seguro Social y servicios afines del diputado liberal británico William Beveridge.
La política social no podía quedar restringida a una rede de seguros que sustituyeran únicamente los ingresos que los trabajadores perdieran sin tener culpa de ello. Ahora se trataba de ampliar la protección tradicional de seguros a un sistema de seguridad preventiva y fomentar así el bienestar general de todos los ciudadanos.
El régimen de seguros proclamado por Beveridge, supone una ruptura con las concepciones restrictivas de los seguros sociales establecidos hasta entonces y se basa en una nueva concepción del riesgo social y del papel del Estado para cubrirlo.
La seguridad social persigue “liberar al hombre de la necesidad”, merced a la garantía de una renta regular en caso de riesgo social (enfermedad, accidente de trabajo, muerte, vejez, maternidad o desempleo).
Beveridge propone la ejecución de un sistema global y coherente con 4 características:

1. Generalizado, debe cubrir a toda la población independientemente de su renta
2. Unificado y sencillo, única e igual para todos los riesgos y personas
3. Uniforme, prestaciones uniformes y suficientes al margen del nivel de renta del interesado
4. Centralizado, un único servicio publico

Por otra parte, mediante una financiación fiscal complementaria de las cotizaciones, la política social debía contribuir a otras finalidades como la concesión de prestaciones fliares, el mantenimiento del empleo o la prevención del pleno empleo.

El Report Beveridge trata de suavizar las desigualdades sociales a través de una doble distribución de la renta que actúe sobre la seguridad social y otras subvenciones estatales. La teoría Keynesiana intenta paliar los efectos del ciclo descendente actuando sobre la demanda a través del Estado. Es así como las autoridades pueden aprovechar el modelo Keynesiano también para la transformación social. Solo en estos términos se concentra el parentesco del Estado de Bienestar y el Keynesiano. La expansión de los programas de bienestar se ha justificado como garantía de la cobertura de las necesidades más primarias de la población y como mecanismo que regula el mercado y reactiva el consumo. La política social abandona finalmente su tradicional carácter testimonial.
El modelo exige la complicidad de 2 elementos:
1. la racionalidad de las políticas de demanda Keynesiana
2. la organización de la sociedad sobre la bese del principio de la igualdad, incorporando mecanismos de redistribución de la renta.